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煤电联动取消 中国将告别实行15年的煤电价格联动制

2019-11-22 19:14:01  阅读量:3298

摘要:煤电联动取消 电力市场化再下一城每千瓦时电价减少1分钱,全国工业企业每年可降低成本472亿元中国将告别实行15年的煤电价格联动制,煤电市场化改革再进一步。为了理顺煤电价格关系煤电价格联动机制自实施以来

 

煤电联动取消电力市场化走向另一个城市

每千瓦时电价降低1%,全国工业企业每年可降低成本472亿元。

中国将告别煤电价格15年联动体制,进一步改革煤电市场。

9月26日晚,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定完善燃煤发电上网电价形成机制,推进市场化电力交易,降低企业用电成本。会议指出,为落实党中央、国务院深化电力体制改革的计划,通过改革加快建立市场化电价形成机制,抓住当前燃煤发电市场化电价已占50%左右、电价明显低于网上基准电价的机遇, 对于尚未实现市场化交易的燃煤发电,从明年1月1日起取消煤电价格联动机制,将现行基准上网电价机制改为“基准价格+基准价格”的市场化机制,基准价格根据各地区目前的燃煤发电基准上网电价确定。 浮动范围原则上向上不超过10%,向下不超过15%。具体电价由发电企业、售电企业和电力用户通过协商或招标确定,但明年暂不上调。特别是,有必要确保一般工商业的平均电价不会上涨。同时,居民、农业等民生领域继续实行现行目录价格,确保稳定。

卓创信息分析师张敏在接受《新京报》采访时表示,电价自由化的最大受益者仍然是用电企业,政策方向也是面向用电企业(受益)。

焦点1

为什么实施煤电联动?为了理顺煤电价格关系

煤电价格联动机制实施至今已有15年。2004年12月,国家发展和改革委员会发布《关于建立煤电价格联动机制的意见》,要求加强煤电价格监测,稳步实施煤电价格联动,妥善调控煤电价格,加强煤电价格监督检查。

中国能源网首席信息官韩小平(Han Xiaoping)对《新京报》表示,中国15年前启动煤电联动机制,主要是因为当时煤炭价格由市场决定,电价受到控制。煤炭成本大幅上升后,电力公司的发电成本也随之上升。然而,售电价格受到限制,无法改变,导致利润率下降,电力公司经营困难。在此背景下,中国启动了煤电联动机制,以避免电力企业成本过高、售价过低的局面。

2012年12月31日,国务院发布了《关于深化电力体制改革的指导意见》,指出由于重点合同煤与市场煤在资源供给、产能配置和价格水平上存在明显差异,市场机制的作用有限,导致不公平竞争、合同签订时争议不断、执行中现金流出率低,不利于煤炭稳定供应,改革势在必行。

2015年3月,国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,还指出电力行业发展仍面临一些亟待通过改革解决的问题,主要包括缺乏市场交易机制和资源利用效率低下。售电方面尚未建立有效的竞争机制,发电企业与用户之间的市场交易有限,市场在资源配置中的决定性作用难以发挥。

根据上述改革意见,电力行业价格关系尚未理顺,市场化定价机制尚未完全形成。目前的电价管理仍然以政府定价为主。电价调整往往滞后于成本变化,难以及时合理地反映电力成本、市场供求状况、资源稀缺和环保支出。

焦点2

为什么取消煤电联动?指导价完成了它的使命。

经过15年的风雨,业内许多人认为煤电价格联动机制已不再适合当前的市场形势。

韩小平说,热电发电企业的主要成本是煤炭,而煤炭企业的主要成本是电力。这两者似乎是价格矛盾,但它们也是利益共同体。煤和电的价格联系在一起后,发电公司出售的电力价格随着煤的价格上涨而上涨。煤炭公司希望通过电价上涨再次提高煤炭价格。这导致煤和电的价格一系列上涨。

2015年3月发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出了深化电力体制改革的重点和路径,包括按照“控制中间、两端开放”的体制框架,有序放开输配电以外的竞争性行业的电价,有序放开向社会资本的配电

该意见指出,对符合准入标准的发电企业、主要售电人和用户应给予有序的独立选择,确定交易对象、电量和价格,并根据国家规定的输配电价格向电网企业支付相应的上网费用,合同应直接协商。

韩小平表示,基于上述观点,国内电力体制近年来一直朝着“控制中间、开放两端”的方向不断改革。首先确定中间输配电价格,然后逐步放开发电侧和用电侧两端的价格。

韩小平透露,目前,南方电网出售的几乎所有电力都可以在网上交易,国家电网的大部分也可以在网上交易。“煤电联动是政府在历史背景下引入的一套基于煤炭价格计算电价的算法。在日益市场化的当前形势下,国家根据煤电联动机制确定的电价已经成为电力企业可以参考的基准电价,但主要是基于市场定价。这为取消煤电价格联动机制提供了基础。”

周闯信息分析师张敏还告诉新京报记者,建立和完善电价市场化形成机制,一方面是为了降低企业的电费成本;另一方面,当前燃煤发电市场化交易电价约占50%,电价明显低于网上基准电价,这意味着当前市场竞争交易形成和产生的真实市场交易电价低于所有地区的基准电价。

焦点3

取消联系会有什么影响?降低用电企业和居民的电费。

韩小平认为,取消煤电价格联动机制后,虽然煤电价格未来将更加市场化,但仍受市场调节,并不意味着无序发展。

韩小平认为,在网上市场导向交易中,电力买卖双方可以讨论,价格可以涨跌。当煤炭价格下跌时,大多数电力公司将选择降低电价。如果一些电力公司仍然想维持过高的电价,没有一家煤炭公司愿意购买它们。"尽管政府不再关注价格,但市场将自行分配资源。"

此外,韩小平还建议煤炭企业和电力企业今后应该签订更多的长期交易合同。煤炭成本的上升或下降可以对应于电价的大幅上升或下降,从而形成市场化和资源配置的新模式。

对电力公司来说,未来的生产成本预计将进一步下降。根据张敏的分析,电价市场化的最大受益者仍然是用电企业,政策取向也倾向于用电企业。电价商业化后,可以进一步促进和提高电力市场交易水平,降低电力企业和居民生产生活用电成本,达到降低生产资料成本、提高商品竞争力的目的。

国家能源局发布的2018年全社会和全国电力行业用电量统计数据显示,2018年全社会用电量为68449亿千瓦时,同比增长8.5%。工业方面,第一产业(农业)用电量为728亿千瓦时,同比增长9.8%。第二产业(工业)用电量4725亿千瓦时,同比增长7.2%。第三产业(服务业)用电量1081亿千瓦时,同比增长12.7%。城乡居民用电量9685亿千瓦时,同比增长10.4%。其中,第二产业占电力消费的69%。如果每千瓦时用电量减少1%,全国工业企业每年的用电成本将减少472亿元。

然而,张敏警告称,取消煤电价格联动机制后,发电企业的利润率可能会缩水。该政策明确指出,基准价格是根据目前各地区燃煤发电网上基准电价确定的。浮动范围原则上向上不超过10%,向下不超过15%。基准价格明年暂时不会上涨。特别是,有必要确保一般工商业的平均电价不会上涨。这种政策取向显然不利于燃煤电厂。燃煤发电企业下调上网电价后,盈利能力将进一步下降,只能进一步压低煤炭价格。

(责任编辑:李嘉玲)

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